Lausunto työttömyysturvan yhdistelmävakuutusta koskevaksi lainsäädännöksi
Suomen Kirjailijaliitto pitää hallituksen esitystä työttömyysturvan yhdistelmävakuutuksesta oikeansuuntaisena uudistuksena. Malli kuitenkin ratkaisee vain osan luovilla aloilla työskentelevien tekijöiden toimeentuloturvan ongelmista.
Hallituksen esityksessä ehdotettu yhdistelmävakuutus vastaa osaltaan työelämän monimuotoistumiseen ja voi helpottaa erityisesti niiden työntekijöiden tilannetta, joiden tulot muodostuvat useista eri lähteistä.
Yhdistelmävakuutuksen toimivuuteen liittyy kuitenkin monia ongelmia:
- Vakuutus ratkaisee vain osan työttömyysturvan ongelmista. kaikki eivät edelleenkään pääse vakuutuksen piiriin. Se ei auta tekijöitä, joiden työskentely ei riitä täyttämään työssäoloehtoa tai niitä, jotka jäävät muista syistä järjestelmän ulkopuolelle.
- Vakuutuksen korkea hinta: kustannuksesta saattaa helposti tulla liian kallis etenkin pienituloisille luovan alan ammattilaisille, kuten kirjailijoille. Tämä heikentää vakuutuksen houkuttelevuutta.
- Työvoimapoliittisen arvioinnin ongelmat: jos vakuutuksenottaja ei voi olla varma, että yhdistelmävakuutus tuo turvaa työttömyydelle, heikentää se vakuutuksen houkuttelevuutta. Sivutoimisten yrittäjien asema on edelleen epävarma ja työvoimapoliittisiin arviointeihin liittyy merkittäviä ongelmia, joista myös työ- ja elinkeinoministeriön on huomauttanut Keha-keskuksia. Työvoimapoliittisista lausunnoista ei voi valittaa riippumattomalle taholle ja virheiden oikaiseminen on usein mahdotonta.
- Apurahojen vakuuttamisen ristiriitaiset vaikutukset: on erittäin tärkeää, että myös apurahat voitaisiin sisällyttää yhdistelmävakuutuksen piiriin. Tämän tulisi koskea kuitenkin vain yhdistelmävakuutuksen tai yrittäjän eläkevakuutuksen ottaneita, sillä eri apurahansaajilla on erilainen tarve kerryttää apurahalla työssäoloehtoa.
- Järjestelmän monimutkaisuus ja tarve selkeälle neuvonnalle: On riskinä, että uusi vakuutus näyttäytyy luovien alojen tekijöille liian monimutkaisena. Kassojen roolit, vakuutuslaji ja rahoitusmalli ovat monimutkaisia. Vakuutuksenottajan voi olla vaikeaa arvioida, mikä on hänelle järkevä vakuutustapa. Monimuotoisesti työllistyvät eivät saa tällä hetkellä riittävästi tietoa eri vaihtoehdoista kunnilta, TE-palveluista tai Kelasta.
Kirjailijaliitto esittää lausunnossaan useita konkreettisia toimia työttömyysturvan kehittämiseksi, jotta uudistus aidosti parantaisi monimuotoisesti työllistyvien turvaa. Nämä haasteet koskettavat isoa osaa luovien alojen tekijöistä, kun taas yhdistelmävakuutuksesta todennäköisesti hyötyvien henkilöiden joukko on rajallinen. Siksi on tärkeää korjata myös turvaverkon muita aukkoja ja poistaa useista eri lähteistä tuloja kerryttäviin henkilöihin osuvia kannustinloukkuja.
Kirjailijaliiton ehdottamia muutoksia ovat:
- Apurahansaajien aseman turvaaminen rajaamalla muutos vain niihin, jotka ottavat yhdistelmävakuutuksen tai yrittäjän vakuutuksen. Muille apurahakauden pitää jatkossakin olla hyväksyttävä syy olla poissa työmarkkinoilta. Näin varmistetaan laaja hyväksyntä apurahojen sisällyttämiselle yhdistelmävakuutuksen piiriin.
- Työssäoloehdon kertymisen on oltava joustavaa ja sen on huomioitava tulojen epäsäännöllisyys ja useat tulolähteet.
- Työttömyysturvan varmistaminen myös niille, jotka yhdistävät palkkatyötä, omaa työtä ja yrittäjyyttä.
- Sivutoimisen yrittäjän määritelmän selkeyttäminen sekä kokopäivätyön että osa-aikatyön osalta.
- Kannustinloukkujen poistaminen: työntekijää ei pidä rangaista aktiivisuudesta.
- Viranomaisten velvoite toimia johdonmukaisesti ja perustella päätöksensä selkeästi. Mahdollisuus valittaa työvoimapoliittisesta lausunnosta muuallekin, kuin Keha-keskukselle.
- Neuvonnan parantaminen: lisäys ja selkeytys monimuotoisesti työllistyvien viestintään, selkeä ohjeistus omassa työssä työllistymisen päättymisestä.
- Riittävät resurssit hallintoon: kuntien, Kelan ja työllisyyspalveluiden riittävät resurssit on varmistettava ja riittävä siirtymäaika taattava, jotta kassat ja viranomaiset ehtivät valmistautua.
- Yhteistyön vahvistaminen luovien alojen järjestöjen ja julkishallinnon välillä. Luovan talouden neuvottelukunnan laajentaminen.
